对河北创新防贫机制的调查

2020-04-02 12:02       网络整理

  脱贫后如何不返贫
   ——对河北创新防贫机制的调查 经济日报·中国经济网记者 陈发明 宋美倩

  脱贫不返贫,才是真扶贫。目前,河北省已实现所有贫困县全部“摘帽”,但是受新冠肺炎疫情以及多方面原因影响,一些脱贫人口仍存在返贫风险。河北省综合利用监测预警、防贫保险、产业扶贫等手段巩固脱贫成果,确保易返贫、易致贫的重点群体不会因疫返贫、因病返贫、因无法就业返贫,确保各项脱贫工作落到实处。

  2019年9月份,河北省率先出台实施《关于建立健全脱贫防贫长效机制的意见》,在确保贫困人口高质量脱贫的同时,对存在返贫和致贫风险的重点群体,坚持政府主导、群众主体、社会参与、市场化运作相结合,通过社会保障政策与扶贫政策相衔接,有针对性地实施多层次、复合式的保障性防贫措施,实现“事前预防、事中救助、事后保障”,防止重点群体成为新的贫困人口。

  目前,河北省已实现所有贫困县全部“摘帽”。但是由于多方面原因,加之新冠肺炎疫情影响,一些脱贫人口仍存在返贫风险,一些处于贫困边缘的人口存在致贫风险。因此,在脱贫攻坚战收官之年,防贫机制发挥的作用格外重要。

  急事急办

  以工代赈保障就业

  “没想到这么快,从入选扶贫项目到资金入账仅用了20天,比去年缩短了三分之二的时间。”河北美客多食品集团股份有限公司董事长胡晓江告诉记者,因企业肉鸡屠宰加工项目被纳入河北遵化市2020年脱贫攻坚项目库,该公司所获的1830.5万元财政专项扶贫资金一次性快速拨付到位,为企业发展提供了资金保障。与胡晓江同样高兴的还有遵化市的1750名贫困户,由于资金提前到账,被美客多食品公司帮扶的贫困户们在当月就可以领取扶贫补助。

  为防止贫困户因疫情失业返贫,河北出台了支持贫困劳动力优先上岗、优化资金拨付、给予生产补贴等13项政策措施支持带贫益贫企业、扶贫项目等开工复工复产。同时,河北省依托建档立卡贫困劳动力管理信息系统,为每个贫困劳动力建立就业扶贫全程服务卡,及时掌握就业需求,组织贫困劳动力多途径务工就业。

  石家庄市赞皇县投入5100万元扶贫资金,助力贫困人口通过扶贫“微工厂”在家门口就业,已安排贫困人员1236人;灵寿县帮助企业协调解决防疫物资、原材料等困难,7个扶贫龙头企业全部复产,帮助800余名村民在本地就业。

  廊坊市在确保防疫安全前提下,在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中实施以工代赈,组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设,协调推动企业、扶贫车间等经营主体和农田水利基础设施等项目及早复工复产,推荐符合条件的贫困劳动力优先上岗。疫情防控期间,河北多地还设立镇村环卫保洁、防疫消杀、卡点值守、测温员等临时岗位,选聘贫困群众上岗,保障不能及时返岗的贫困群众临时性就业。

  在邢台市临城县永泰服装有限公司的车间里,坐在缝纫机前忙个不停的贫困户庞立艳脸上洋溢着欢乐,上岗前她接受了当地政府组织的免费技能培训,目前每天能有百余元的收入。疫情期间,为解决贫困户就业,临城县收集到1万余条用工岗位招聘信息,通过网站、短信、微信等多种方式推送给贫困户,以保障他们有工作岗位和收入来源。

  事前预防

  监测机制及时预警

  家中液化气突然爆燃,刚刚脱贫的秦皇岛市青龙县桲椤滩村村民郑春家的房屋被毁、本人被烧伤。危难之际,县防贫监测机制帮了大忙。经过核实,中国人民财产保险股份有限公司向郑春发放急难临时救助金1万元。

  为消除贫困存量,控制贫困增量,青龙县每年拿出250万元与中国人保财险合作,创设“防贫救助金”,并对贫困边缘家庭人均年纯收入低于上年度国家贫困线1.2倍的非贫困低收入户和家庭人均年纯收入低于当年国家脱贫线1.3倍的非持续稳定脱贫户人群监测帮扶。

  截至2019年底,青龙县非稳定脱贫户6724户27039人全部纳入预警监测范围,郑春由于被纳入预警监测范围而得到救助。2019年,青龙县共对107户非贫困低收入户、非持续稳定脱贫户实施救助,发放精准防贫救助金222.94万元。

  为加强贫困监测,河北省将贫困发生率在7%以上的贫困县和20%以上的贫困村全部纳入监测范围,发现问题及时预警纠偏。同时,河北各地还整合相关部门数据,对易返贫、易致贫的重点群体动态监测。

  衡水市启用的防贫监测预警系统则对防贫对象开展实时监测预警。衡水市扶贫办有关负责人介绍,该系统以实现“数据共享、监测预警,分级管理、协同救助,主动发现、精准防贫”为目的,监测对象主要为非持续稳定脱贫户、未脱贫户、非建档立卡的分散供养特困户、低保户和非贫困低收入户5类。前4类监测对象因病、因学、因灾等刚性支出超过5000元即触发预警,非贫困低收入户因病、因学、因灾等刚性支出超过1.5万元即触发预警,且预警线根据社会经济形势及政策变动调整。